Пояснительная записка

   Пояснительная записка  об основных направлениях работы управления инспекции труда акимата Жамбылской области за 2 квартал 2019 года 

 

г. Тараз                                                                     05 июля 2019 года

 

Меры правового и административного реагирования

Государственными инспекторами труда КГУ «Управление инспекции труда акимата Жамбылской области» (далее Управление) за отчетный период  2019  года  проведено всего 98 проверок, в т.ч. 89 внеплановых, 9 выборочных (73 проверки, в т.ч. 69 внеплановых, 4 выборочных) в организациях и предприятиях области (далее в скобках данные за аналогичный период 2018 года).  По результатам выявленных нарушений работодателям внесено 56 (39) предписаний об устранении выявленных нарушений, в том числе по вопросам трудовых отношений – 52 (32), по безопасности и охране труда – 4 (6), по занятости 0 (1).За отчетный период должностным и юридическим лицам вынесено – 24 (24) постановлений об административных правонарушениях с наложением штрафов на общую сумму 4279875 (3282825) тенге, в том числе по вопросам трудовых отношений – 23 (17), по безопасности и охране труда – 1 (6). Взыскано 3749625 (3282825) тенге.Предупреждений -14 (21),в том числе по трудовым отношениям – 2 (0), по безопасности и охране труда – 7 (12), по занятости – 5 (9).В соответствии с предписаниями госинспекторов труда об устранении нарушений и другими мерами правового и административного реагирования работодателями на конец отчетного периода выявлено – 128 (96) нарушений. В том числе: трудовые отношения – 97 (60), безопасность и охрана труда – 29 (33), по занятости – 2 (3). Устранено – 103 (78), в том числе по трудовым отношениям – 86 (52), безопасность и охрана труда –  15 (24), по занятости – 2 (2).За отчетный период рассмотрено посредством проверки 109 (66) письменных обращений граждан, в том числе по трудовым отношениям – 106 (65), по безопасности и охране труда – 3 (1).Всего по состоянию на 1 июля 2019 года в Управление поступило всего – 667 (650) обращений физических и юридических лиц (356 – физических (394), 311 – юридических (256), что на 17 обращений больше чем в прошлом году.Согласно, протокола заседания областной трехсторонней комиссии по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений за № 2 от 26 мая 2015 года управлением инспекции труда акимата Жамбылской области проводится мониторинг исполнения трудового законодательства и соблюдения безопасности охраны труда по 37 ( с 2019 года) предприятиям. Так на основании данного соглашения субъекты производства ежеквартально предоставляют информацию по 20 пунктам мониторинга, по которым отслеживается состояние исполнения на предприятиях трудового законодательства и соблюдение норм безопасности и охраны труда. По каждому из пунктов мониторинга ведется подробный анализ положительной либо отрицательной динамики состояния предприятий. Например: заключение коллективных договоров, договоров страхования работников от несчастных случаев, обеспечение средствами индивидуальной защиты, образование задолженности по заработной плате, заключение меморандумов, обучение и проверки знаний, количества несчастных случаев и т.д.Согласно Карте трудовых рисков ежемесячно формируемой МТСЗН РК в результате мониторинга по экономическим, социальным и трудовым показателям в разрезе регионов за июнь месяц 2019 года, текущая ситуация в Жамбылской области (трудовой блок, социальный блок и экономический блок) показывает «незначительный» фон.    Также активизирована работа по заключению меморандумов о взаимопонимании между акиматами, работодателем и профсоюзом о сотрудничестве по вопросам стабилизации производственных процессов, обеспечения трудовых прав и трудоустройства работников. Так на сегодняшний день в области заключено 7401 меморандумов с предприятиями и организациями в которых работают 75830 человек. Охват составляет 84,3% от количества действующих субъектов частного предпринимательства. Заключение коллективных договоров Разработка и принятие коллективного договора в трудовых коллективах, как указано в Трудовом Кодексе Республики Казахстан – это равноправие и уважение интересов сторон между работодателем и работниками, демократическое и свободное обсуждение вопросов, составляющих содержание коллективного договора, добровольное принятие сторонами обязательств, соблюдение трудового законодательства Республики Казахстан.Так по состоянию на 1 июля 2019 года заключено – 3998 коллективных договоров, из них в государственных учреждениях 1544 договоров, в частных субъектах – 2454 договоров. Количество же действующих государственных организаций в Жамбылской области на этот же период составляет – 1599, частных субъектов – 7182. Всего – 8781. Тем самым, охват предприятий и организаций в которых заключены коллективные договора составляет 45,5% от количества действующих предприятий и организаций региона.Трудовые отношения Из выявленных за  2 квартал 2019 года 97 нарушений по трудовым отношениям в основном составляют следующие нарушения: по срокам выплаты заработной платы – 9, сроков предоставления отпусков – 9, превышение мер дисциплинарного взыскания – 2, иные нарушения – 73 и т.д.Как показали проверки:  согласно документам предоставленным ТФ ТОО «Амангельдинский ГПЗ» по представлению органов прокуратуры, выявлено, что по состоянию на 21.01.2019 года в ТФ ТОО «Амангельдинский ГПЗ» имелась задолженность по заработной плате за декабрь месяц 2018 года в сумме 44 078 374,03 тенге перед 440 работниками ТФ ТОО «Амангельдинский ГПЗ», что является нарушением пунктов 1,3 статьи 113 Трудового кодекса Республики Казахстан и влечет  ответственность в соответствии со статьёй 87 части 2 Кодекса РК „Об административных правонарушениях“. На юридическое лицо наложен и взыскан административный штраф в размере 200 МРП (505 000 тенге).Так при проведении внеплановой тематической проверки в ТОО «Медицинский центр доктора Абдуалиева» выявлено, что при приеме на работу работодателем составлен (№9 от 28 июня 2018 года), но не заключен трудовой договор с Куандыковой К.Б., что является нарушением подпункта 2 пункта 2 статьи 23 Трудового кодекса РК.С начала текущего года управлением инспекции труда акимата Жамбылской области совместно с органами прокуратуры выявлена задолженность по заработной плате на 17 предприятиях на общую сумму 744,1 млн.тенге перед 4295 работниками, в результате принятых мер погашено 660,1 млн.тенге, тем самым защищены права 4113 работников. Руководителям этих предприятий государственными инспекторами труда внесены обязательные для исполнения предписания и наложены административные штрафы за нарушения трудового законодательства.Вопросы задолженности по заработной плате постоянно рассматриваются на областной трехсторонней комиссии по социально-экономическому партнерству и регулированию трудовых отношений, а также у руководителя управления инспекции труда акимата Жамбылской области с участием руководства этих предприятий, и по итогам им даны соответствующие разъяснения о погашении имеющейся задолженности в рамках соблюдения норм трудового законодательства.  начала текущего года заслушаны отчеты руководителей ТОО «Энерджи-Тараз», АО «ACIG», ТОО «Hantau Mining», КГП на ПХВ «Таразтрансэнерго», ТФ ТОО «Амангельдинский ГПЗ», ГКП на ПХВ «Жанатас-Су-Жылу», ТОО «Мерке Мерей», АО «Меркенский племзавод» и др.

Безопасность и охрана труда

За отчетный период выявлено 29 нарушений в сфере безопасности и охраны труда, в том числе: по организации обучения, инструктирования, проверки знаний работников по вопросам безопасности и охраны труда – 9, по обеспечению лечебно – профилактическим питанием – 4, иные нарушения – 9 и т.д.

         Так в ходе проведения внеплановой тематической проверки в ТОО «Медицинский центр доктора Абдуалиева», выявлено, что работодателем не организовано прохождение вводного и первичного инструктажей по безопасности и охране труда с Куандыковой К.Б., что является нарушением подпункта 2 пункта 2 статьи 182 Трудового кодекса РК.

По результатам профилактического контроля проведенного в ТОО «Аспан-Energy» выявлено, что в Товариществе не проводилась аттестация производственных объектов по условиям труда, что является нарушением пункта 1 статьи 183 Трудового Кодекса РК и «Правил обязательной периодической аттестации производственных объектов по условиям труда» утвержденного Приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 28 декабря 2015 года № 1057. Также, в ТОО «Аспан-Energy» не проведено обучение и проверка знаний по вопросам безопасности и охраны труда руководящих работников и лиц, ответственных за обеспечение безопасности и охраны труда, что является нарушением подпункта 3 пункта 2 статьи 182 Трудового Кодекса Республики Казахстан и «Правил и сроков проведения обучения, инструктирования и проверок знаний по вопросам безопасности и охраны труда работников» утвержденного Приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 25 декабря 2015 года № 1019. Руководству Товарищества внесено обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений трудового законодательства. За отчетный период на предприятиях и организациях области имело место 24 (19) несчастных случаев. Пострадало –  31 (20) человек, в том числе, пострадавших со смертельным исходом – 5 (2) человек, с тяжелым исходом пострадало – 15 (8) человек.  Произошло 5 (1) групповых несчастных случая (пострадавших -12 (2), в том числе со смертельным исходом 0 (1). За отчетный период было проведено 34 (19) специальных расследований. По всем расследованиям материалы направлены в органы внутренних дел. За отчетный период наибольшее количество пострадавших в разрезе отраслей экономики приходится на бюджетные организации – 8, на предприятия в сфере железнодорожного транспорта – 5, на горно-металлургическую промышленность – 4, на химическую промышленность – 4 человека и т.д.По видам происшествий наибольшее количество пострадавших приходится на дорожно-транспортное происшествие на транспорте организации – 10, падение пострадавшего с высоты – 4, воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов и деталей – 4, падение пострадавшего – 3, обрушение, обвалы, падение предметов, материалов, земли – 2 и другие. Основными причинами происшедших несчастных случаев явились: неудовлетворительная организация производства работ– 7, грубая неосторожность пострадавшего – 6, нарушение правил автодорожного движения – 5, недостатки в обучении безопасным приемам труда – 3 и т.д. В целях повышения правовой грамотности работников, и всего населения в целом, в сфере трудовых отношений, обеспечение защиты трудовых прав граждан, предупреждения социально-трудовых конфликтов проверку знаний прошло 557 (489) ответственных лиц предприятий и организаций. Проведена аттестация по условиям труда 956 (614) рабочих мест в 91 (37) производственных объектах.  Занятость За отчетный период по представлению органов прокуратуры выявлено 2 нарушения в сфере законодательства о занятости населения. Имеются факты не предоставления информации в уполномоченный орган по занятости населения о свободных рабочих местах (вакансиях).Так в ходе рассмотрения представления прокуратуры Меркенского района установлено, что согласно предоставленным документам в КГП на ПХВ «Центральная районная больница Меркенского района» управления здравоохранения акимата Жамбылской области не соблюдаются требования Закона Республики Казахстан «О занятости населения».Так с фельдшером медицинского пункта населенного пункта «Малдыбай» А. Куттыбаевым трудовые отношения расторгнуты 6 сентября 2017 года. Однако сведения о наличии вакансии предоставлены работодателем в уполномоченный орган по занятости населения 4 декабря 2018 года, что является нарушением подпункта 11) пункта 2 статьи 23 Трудового Кодекса Республики Казахстан и подпункта 1) пункта 2 статьи 28 Закона Республики Казахстан «О занятости населения». В результате работодатель в соответствии с частью 1 статьи 98 КоАП РК привлечен к административной ответственности. Информационно-разъяснительная работа За истекший период 2019 года управлением проделана определенная  работа по разъяснению, обсуждению и применению норм Трудового кодекса Республики Казахстан и основных направлениях работы местной госинспекции труда. В числе проведенных мероприятий можно отметить следующие: 22 января 2019 года в аппарате акима Жамбылской области состоялся отчет управления инспекции труда акимата Жамбылской области о проделанной работе по итогам 2018 года перед акимом Жамбылской области А.И.  Мырзахметовым. 1 марта  2019 года в акимате Жуалынского района состоялось заседание районной трехсторонней комиссии по социально-экономическому партнерству и регулированию трудовых отношений с участием исполняющего обязанности руководителя управления инспекции труда акимата Жамбылской области Е. Есиркепова, заместителя акима Жуалынского района – заместителя руководителя районного штаба Е. Жанабаева, акимов аульных округов, представителей профсоюзных организаций и руководителей субъектов частного бизнеса на котором рассматривалось вопросы исполнения поручений Главы Государства, Правительства и вышестоящих органов по вопросам трудовых отношений а также задолженность в организациях и предприятиях с начала 2019 года и внесение электронных трудовых договоров в систему E-hr. 12 марта текущего года в службе центральных коммуникаций Жамбылской области состоялся брифинг с участием исполняющего обязанности руководителя управления инспекции труда акимата Жамбылской области Е. Есиркепова на тему «Отчет об итогах работы управления инспекции труда акимата Жамбылской области за 2018 год и поставленных целях на 2019 год.Также 15 марта 2019 года в аппарате акима области под председательством заместителя акима области – председателя комиссии Т. Жанке состоялось заседание областной комиссии по социально-экономическому партнерству и регулированию трудовых отношений где рассматривались вопросы задолженности по заработной плате, снижения производственного травматизма, повышения заработной платы низкооплачиваемым работникам и заключения электронных трудовых договоров.Также аналогичные заседания областной трехсторонней комиссии проводились еще 2 раза под председательством заместителя акима области Н.Календерова.В апреле 2019 года управлением инспекции труда акимата Жамбылской области организовано мероприятие посвященное Всемирному дню охраны труда. Мероприятие прошло на базе филиала ТОО «Казфосфат»«НДФЗ».В апреле месяце текущего года согласно графика, руководитель управления инспекции труда акимата Жамбылской области Б.Нарбаев провел заседания районных трехсторонних комиссий во всех районах области. На заседаниях было охвачено множество наболевших вопросов касающихся трудовой сферы.17 мая текущего года в здании аппарата акима города Тараз под председательством акима города Тараз состоялось заседание областной трехсторонней комиссии по социальному партнерству и регулированию социальных трудовых отношений. Основным спикером был руководитель областной инспекции труда Б. Нарбаев который поднял вопросы задолженности по заработной плате в регионе, принятия коллективных договоров и т.д.  В итоге на 1  июля 2019 года проведено 42 семинар-совещаний, круглых столов и встреч с трудовыми коллективами с целью разъяснения трудового законодательства, мероприятиями охвачено  28 предприятий и 1598 работников. В областных и районных средствах массовой информации, в том числе печатных изданиях, телевидении, социальных сетях и на официальном сайте управления размещено 64 выступлений и публикаций. На официальном сайте управления ведется рубрика «вопрос-ответ» на котором жители региона постоянно задают вопросы и получаю ответы касательно трудового законодательства. Повышение заработной платы низкооплачиваемым работникам В Послании Президента Республики Казахстан от 5 октября 2018 года «Рост благосостояния Казахстана: повышение доходов и уровня жизни» с 1 января 2019 года была поставлена задача повысить минимальную заработную плату работников в 1,5 раза, с 28 до 42,5 тысячи.

Местными исполнительными органами проведена широкомасштабная работа по повышению заработной платы низкооплачиваемых работников.

Создан областной штаб по мониторингу повышения зарплаты низкооплачиваемым работникам, в состав которого вошли представители профсоюза, региональной палаты НПП «Атамекен», государственных органов. Данные штабы созданы и действуют также во всех районных центрах.  

Повышение производится путем принятия обязательств в рамках коллективных договоров и актов работодателя, регулирующих систему оплаты труда работников.

В результате по состоянию на 1 июля текущего года в регионе 5966 предприятий частного сектора повысили заработную плату 71,5 тыс. работникам.

Согласно информации предоставленной местными исполнительными органами, если средняя заработная плата до повышения составляла 41,4 тыс. тенге, то после повышения размер заработной платы  составляет 51,7 тыс. тенге.

То есть средняя зарплата увеличилась на 24,1%.

Охвачено 91 крупных предприятий (43 300 человек), 42 средних предприятий (3877 человек), 5833 малых предприятий (24 411 человек)

Заключение электронных трудовых договоров

Продолжается работа по цифровизации социальной – трудовой сферы  в регионе.

В соответствии с планом, утвержденным Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан на 2019 год, в 1247 предприятиях области должно быть заключено 49669 трудовых договоров. По состоянию на 1 июля 2019 года в области уже заключено 31461 в 944 предприятиях. Тем самым охват составляет 67,8%. В результате  в данном направлении Жамбылская область находится на 1 строчке рейтинга по Республике